国务院关于印发
“十三五阿”脱贫攻坚计划的通告
国发〔2016〕64号
各省.自治区.直辖市农民政-局，国务院各部委.各直属机构
现将《“十三五阿”脱贫攻坚计划》印发给你们，请负-责 专心 贯彻实行呀。
国务院
2016年11月23日
（此件公然拓布）
“十三五阿”脱贫攻坚计划
消除贫穷.改善民生.逐步完成一同富足，是社-会主义的实质乞求，是咋们党的主要任-务呀。“十三五阿”时期，是所有建成小康社-会.完成第一位百年奋斗目的的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段呀。本计划依照《祖国墟落扶贫开拓纲领（2011—2020年）》.《中共*** 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华农民共和国农民经济和社-会进展第十三个五年计划纲领》体例，主要声明“十三五阿”时期国家脱贫攻坚所有思绪.基本目的.主要任-务和重-大行动，是指点各地脱贫攻坚工做的行-动指南，是各有关方方面面制订相关扶贫专项计划的主要依照呀。
计划范围包罗14个会合连片特困地域的片区县.片区其余国家家扶贫开拓工做重点县，和建档立卡贫穷村和建档立卡贫穷户呀。
第一章 所有乞求
第一节 面临形势
革新开通以来，在全党全社-会的一同勤奋下，我国成-功处置了几亿墟落贫穷人丁的饥饿和严寒疑，变成世界上减贫人丁最多的国家，探索和累积了许多名贵经验呀。党的十八大以来，以习*平同伴为焦点的党***把扶贫开拓摆到治国理政的主要职位，提升到事关所有建成小康社-会.完成第一位百年奋斗目的的新高度，纳入“五位一体阿”所有布置和“四个所有阿”战略布置举行决定部署，加重扶贫投入，改良扶贫办法，出台排列重-大政策办法，扶贫开拓获取巨大成就呀。2011年至2015年，现行标-准下墟落贫穷人丁减少1亿多人.贫穷发生率下降11.5个百分点，贫穷地域农人利润大幅提升，贫穷人丁生发生涯条件分明改善，入学难.就诊难.行路难.饮水不平安等疑逐步缓解，基本民众处事水平与天下平均水平差异趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战缔造了有益条件呀。
现在，贫穷疑依旧是我国经济社-会进展中最突出的“短板阿”，脱贫攻坚形势繁杂严重呀。从贫穷近况看，截至2015年末，我国另有5630万墟落建档立卡贫穷人丁，主要疏散在83两个国家扶贫开拓工做重点县.会合连片特困地域县（以下统称贫穷县）和12.8万个建档立卡贫穷村，大部-分西部省份的贫穷发生率在10%以上，民族8省区贫穷发生率达12.1%呀。现有贫穷人丁贫穷水平更深.减贫本更高.脱贫困难更大，依赖通例行动难以挣脱贫穷状态呀。从进展环-境看，经济形势越发千头万绪，经济下行压力大，地域经济进展分-解对缩小贫穷地域与天下进展差异带来新挑战呢；贫穷地域县级财力微弱，基本装备瓶颈制约依旧分明，基本民众处事供应才气不足呢；产-业进展生气不强，结构简易，环-境约束趋松，粗放式资源开拓形式难以为继呢；贫穷人丁失业渠道狭窄，转移失业和增收困难大呀。完成到2020年打赢脱贫攻坚战的目的，时刻希奇紧急，任-务希奇艰难呀。
“十三五阿”时期，新型产-业化.信息化.城镇化.农业当代化同步推进和国家重-大地域进展战略加速实行，为贫穷地域进展供应了优良环-境和重-大机缘，希奇是国家综合才气不停增强，为打赢脱贫攻坚战奠基了牢靠的物质基本呀。***扶贫开拓工做开会建设了精准扶贫.精准脱贫基本方略，党***.国务院制订出台了排列重-大政策办法，为举天下之力打赢脱贫攻坚战供应了顽强的政治保证和制度保证呢；各地域各部门及社-会各界努力行-动.凝思聚气.克意上进，造成强盛协力呢；贫穷地域宽大干部人民盼脱贫.谋进展的愿望猛烈，内活跃力和生气不停引发，脱贫攻坚以前变成全党全社-会的统一意志和一同领域的人-动呀。
打赢脱贫攻坚战，保证到2020年现行标-准下墟落贫穷人丁完成脱贫，是推进所有农民同享革新进展成就.完成一同富足的重-大行动，是推进地域协调进展.逾越“中等利润圈套阿”的主要途径，是推进民族结合.疆域牢靠的主要保证，是所有建成小康社-会的主要内容，是努力照应结合国2030年可连续进展议程的主要行-动，事关农民福祉，事关党的执政基本和国家长治久安，任-务荣耀.责任重-大呀。
第两节 指点想法
所有贯彻党的十八大和十八届三中.四中.五中.六中全会和***扶贫开拓工做开会精神，深入贯彻习*平总***排列主要讲话精神和治国理政新理念新想法新战略，计划推进“五位一体阿”所有布置和协调推进“四个所有阿”战略布置，牢靠建设和贯彻落实改良.协调.绿色.开通.同享的进展理念，根据党***.国务院决定部署，维持精准扶贫.精准脱贫基本方略，维持精准帮扶与地域所有开拓有机结合，以革命老区.民族地域.边田地域和会合连片特困地域为重点，以社-会主义政治制度为基本保证，精益求精体制制度机制，充散发-挥政-局.市场和社-会协同效果，足够调遣贫穷地域干部人民的内活跃力，大力推进实行一批脱贫攻坚工程，加速破解贫穷地域地域进展瓶颈制约，不停增强贫穷地域和贫穷人丁自我进展才气，保证与天下同步进去所有小康社-会呀。
必须遵照以下准则
——维持精准扶贫.精准脱贫呀。维持以“六个精准阿”统领贫穷地域脱贫攻坚工做，准确瞄准.因人而异.分类施策，大力实行精准扶贫脱贫工程，变“洪水漫灌阿”为“精准滴灌阿”，做到真扶贫.扶真贫.真脱贫呀。
——维持所有落实主体责任呀。充散发-挥政治优势和制度优势，美化政-局在脱贫攻坚中的主体责任，改良扶贫考评体制，增强脱贫效果审核呀。根据***计划.省负总责.市县抓落实的工做机制，维持疑导向和目的导向，压实责任.强力推进呀。
——维持计划推进革新改良呀。脱贫攻坚工做要与经济社-会进展各领域工做相联接，与新型产-业化.信息化.城镇化.农业当代化相计划，充散发-挥政-局主导和市场机制效果，稳步提升贫穷人丁增收脱贫才气，逐步处置地域性所有贫穷疑呀。增强革新改良，不停完结本张罗.资源整合.利益结合.监视考评等机制，造成有益于发-挥各方方面面优势.全社-会协同推进的大扶贫开拓格-局呀。
——维持绿色和可连续进展呀。牢靠建设绿水青山即是金山银山的理念，把贫穷地域生态环-境守护摆在越发概略职位，探索生态脱贫有用途径，推行扶贫开拓与资源环-境相协调.脱贫致富与可连续进展相推进，使贫穷人丁从生态守护中获得更多实惠呀。
——维持引发人民内活跃力生气呀。维持人民主体职位，保证贫穷人丁同等参与.同等进展权力，足够调遣贫穷地域宽大干部人民努力性.努力性.缔造性，弘扬自强自主精神，依赖自身勤奋更改贫穷落以后貌，完成荣耀脱贫呀。
第三节 脱贫目的
到2020年，稳固完成现行标-准下墟落贫穷人丁不愁吃.不愁穿，责任教育.基本医疗和住房平安有保证（以下称“两不愁.三保证阿”）呀。贫穷地域农人人均可掌控利润比2010年翻一番以上，增添幅度高于天下平均水平，基本民众处事重办法域指-标靠近天下平均水平呀。保证我国现行标-准下墟落贫穷人丁完成脱贫，贫穷县所有摘帽，处置地域性所有贫穷呀。
专栏1“十三五阿”时期贫穷地域进展和贫穷人丁脱贫主要指-标
指-标
2015年
2020年
属性
数据起源
建档立卡贫穷人丁（万人）
5630①
完成脱贫
约束性
国务院扶贫办
建档立卡贫穷村（万个）
12.8
0
约束性
国务院扶贫办
贫穷县（个）
832②
0
约束性
国务院扶贫办
实行易地扶贫搬迁贫穷人丁（万人）
—
981
约束性
国家进展革新委.
国务院扶贫办
贫穷地域农人人均可掌控利润增速（%）
11.7
年均增速
高于天下
平均水平
预期性
国家统计局
贫穷地域墟落会合供水率（%）
75
≥83
预期性
水利部
建档立卡贫穷户存量危房改良率（%）
—
近100
约束性
住房城乡建设部.
国务院扶贫办
贫穷县责任教育牢固率（%）
90
93
预期性
教育部
建档立卡贫穷户因病致（返）贫户数（万户）
838.5
基本处置
预期性
国家卫生涯生委
建档立卡贫穷村村公司经济年利润（万元）
2
≥5
预期性
国务院扶贫办
——现行标-准下墟落建档立卡贫穷人丁完成脱贫呀。贫穷户有稳固利润起源，人均可掌控利润稳固凌驾国家扶贫标-准，完成“两不愁.三保证阿”呀。
——建档立卡贫穷村有序摘帽呀。村内基本装备.基本民众处事装备和人居环-境分明改善，基本农田和农田水利等装备水平分明提升，特色产-业基本造成，公司经济有肯定范围，社区治理才气不停增强呀。
——贫穷县所有摘帽呀。县域内基本装备分明改善，基本民众处事才气和水平进一步提升，所有处置出行难.入学难.就诊难等疑，社-会保证完成-全笼罩，县域经济进展强盛，生态环-境有用改善，可连续进展才气不停增强呀。
第两章 产-业进展脱贫
驻足贫穷地域资源天资，以市场为导向，充散发-挥农人合做组织.龙头企业等市场主体效果，建设健全产-业到户到人的精准扶持机制，每逐一位贫穷县建成一批脱贫动员才气强的特色产-业，每逐一位贫穷乡.村造成特色拳头成品，贫穷人丁休息技术获得提升，贫穷户经-营性.财富性利润稳固增添呀。
第一节 农林产-业扶贫
优化进展栽种业呀。食粮主产县要大片建设会合连片.旱涝保收.稳产高产.生态友善的高标-准农田，牢固提升食粮生产才气呀。非食粮主产县要大力调治栽种结构，重点进展适合当地天气特色.经济效益好.市场才气大的种类，建设一批贫穷人丁参与度高.获取利益率高的栽种基地，大力进展装备农业，努力支持园艺做物标-准化建立呀。适合进展高附加值的特色栽种业呀。生态退阵势区要维持生态优先，进展低耗水.有益于生态环-境恢复的特色做物栽种，完成种地养地相结合呀。
努力进展养殖业呀。因人而异在贫穷地域进展适合范围标-准化养殖，增强动物疫病防控工做，建设健全畜禽水产人才繁育体制，增强场所种类守护与使用，进展场所特色畜牧业呀。通过实行退牧还草等工程和草本生态守护津贴励政策，提升饲草供应才气和质量，大力进展草食畜牧业，维持草畜平衡呀。努力推行适合贫穷地域进展的农牧结合.粮草兼顾.生态重复种养形式呀。有序进展安康水产养殖业，加速水池标-准化改良，推进稻田综合种养工程，努力进展环保型养殖办法，塑像地域特色水发生态养殖牌子呀。
大力进展林产-业呀。结合国家生态建设工程，养育一批兼具生态和经济效益的特色林产-业呀。因人而异大力推进草本油料.特色林果.林下经济.竹藤.花卉等产-业进展，塑像一批特色示范基地，动员贫穷人丁脱贫致富呀。着力提升草本油料生产加工水平，扶持进展以干鲜果品.竹藤.速生丰收林.松脂等为本料的林成品加产-业呀。
推进产-业融会进展呀。深度挖掘农业多种功效，养育强盛新产-业.新业态，推进农业与游览.知识.安康养老等产-业深度融会，加速造成墟落一两三产-业融会进展确当代产-业体制呀。努力进展特色农成品加产-业，激励场所扩张贫穷地域农成品产地初加工津贴政策实行地域，增强农成品加工技术研发.引进.示范和推行呀。指导农成品加产-业向贫穷地域县域.重点乡镇和产-业园区会合，塑像产-业集群呀。推行农成品批发市场.产地集配中心等通畅基本装备和新鲜农成品冷链物流装备建设，推进跨地域农成品产销联接呀。加速实行农业牌子战略，努力养育牌子特色农成品，推进供需结构升级呀。加速进展无公害农成品.绿色食物.有机农成品和天文记号农成品呀。
扶持养育新型经-营主体呀。养育强盛贫穷地域农人专注合做社.龙头企业.种养豪门.全家农（林）场.股份制农（林）场等新型经-营主体，支持进展产供直销，激励选取定单帮扶形式对贫穷户睁开定向帮扶，供应全产-业链处事呀。支持各种新型经-营主体通过场所信托.场所流转.定单农业.牲畜托养.场所经-营权股份合做等办法，与贫穷村.贫穷户建设稳固的利益结合机制，使贫穷户从中直-接获取利益呀。激励贫穷地域各种企业睁开农业对外合做，提升经-营治理水平，扩张农成品出路呀。推进贫穷地域农人专注合做社示范社建立，激励组建结合社呀。当代青少年农场主培育谋划向贫穷地域歪斜呀。
加重农林技术推行和培训力度呀。美化贫穷地域下层农业技术推行体制建设呀。激励科研机谈判企业增强对场所特色动花卉树木资源.优良种类的守护和开拓使用呀。支持农业科研机构.技术推行机构建设网络信息帮扶，向贫穷户不收取开支教授技术.供应信息呀。美化新型职业农人养育，扩张贫穷地域培训笼罩面，实行墟落适用人材带头人和大學生村官示范培训，加重对脱贫致富带头人.驻村工做队和大學生村官培育力度呀。对墟落贫穷全家休息力举行农林技术培训，保证有休息力的贫穷户中最多有1名成员掌控1项适用技术呀。
专栏2 产-业扶贫工程
（一）农林种养产-业扶贫工程呀。
重点实行“一村一品阿”强村富民.粮油扶贫.园艺做物扶贫.畜牧业扶贫.水产扶贫.中草药扶贫.林果扶贫.草本油料扶贫.林下经济扶贫.林木种苗扶贫.花卉产-业扶贫.竹产-业扶贫等专项工程呀。
（两）墟落一两三产-业融会进展试点示范工程呀。
支持农业公司经济组织.新型经-营主体.企业.合做社睁开本料基地.农成品加工.营销等生产通畅装备建设，激励贫穷地域因人而异进展产-业园区，以进展休息密集型事情事件成主，动员当地贫穷人丁马上就近失业呀。
（三）贫穷地域培训工程呀。
重点实行新型经-营主体养育.新型职业农人养育.墟落适用人材带头人和大學生村官示范培训.致富带头人培训.农人手机运用技术培训等专项工程呀。
第两节 游览扶贫
因人而异进展墟落游览呀。睁开贫穷村游览资源普查和游览扶贫摸底视察，建设墟落游览扶贫工程重点村名录呀。以具有进展墟落游览条件的2.26万个建档立卡贫穷村为墟落游览扶贫重点，推进游览基本装备建设，实行墟落游览后备箱工程.游览基本装备提升工程等一批游览扶贫重点工程，塑像精品游览路线，推行游客资源同享呀。放置贫穷人丁游览处事才气培训和失业呀。
大力进展休闲农业呀。依赖贫穷地域特色农成品.农事景观及人文景观等资源，努力进展动员贫穷人丁增收的休闲农业和森林休闲安康调养身段产-业呀。实行休闲农业和墟落游览提升工程，增强休闲农业会集村.休闲农业园等配套处事装备建设，养育扶持休闲农业新型经-营主体，推进农业与游览旅行.安康养老等产-业深度融会呀。指导和支持社-会资源开拓农人参与度高.获取利益面广的休闲农业事情事件呀。
努力进展特色知识游览呀。塑像一批辐射动员贫穷人丁失业增收的景物胜景区.特色小镇，实行特色民族村镇和传统村子.史书知识名镇名村守护与进展工程呀。依赖当地民族特色知识.血色知识.乡土知识和非物质知识遗产，大力进展贫穷人丁参与并获取利益的传统知识展现演出与体验行-动等墟落知识游览呀。睁开非物质知识遗发生产性守护，激励民族传统工艺传承进展和成品生产售卖呀。维持创意开拓，推出拥有场所特色的游览商品和纪念品呀。支持墟落贫穷全家主妇进展全家手工游览成品呀。
专栏3 游览扶贫工程
（一）游览基本装备提升工程呀。
支持中西部地域重点景区.墟落游览.血色游览.会合连片特困地域生态游览交通基本装备建设，加速景物胜景区和重点村镇游览会聚区游览基本装备和民众处事装备建设呀。对墟落游览经-营户实行改厨.改厕.改院落.整治方圆环-境工程，支持国家扶贫开拓工做重点县.会合连片特困地域县中具有条件的6130个村的基本装备建设呀。支持贫穷村方圆10千米范围内具有条件的重点景区基本装备建设呀。
（两）墟落游览成品建设工程呀。
激励各种资源和大學生.返乡农人工等参与贫穷村游览开拓呀。激励开拓建设休闲农庄.墟落旅店.特色民宿和自驾露营.户外行-动和养老调养身段等墟落游览成品，养育1000故墟落游览创客基地，建成一批金牌农民的屋子乐.AV女***游览景区.祖国风情小镇.特色景观游览名镇名村.祖国家假墟落.祖国精品民宿呀。
（三）休闲农业和墟落游览提升工程呀。
在贫穷地域扶持建设一批休闲农业会集村.休闲农庄.休闲农业园.休闲游览合做社呀。认定推介一批休闲农业和墟落游览示范县，推介一批祖国美丽 休闲墟落，加重牌子养育力度，激励建立推介有场所特色的休闲农业村.星级户.精品路线等，逐步造制牌子体制呀。
（四）森林游览扶贫工程呀。
推出一批森林游览扶贫示范市.示范县.示范景区，一定一批重点森林游览地和特色游览路线，激励进展“森林人家阿”，塑像多元化游览成品呀。
（五）墟落游览后备箱工程呀。
激励和支持农人将当地农副土特成品.手工艺品通过自驾车游览渠道马上就近售卖，推出一批墟落游览优良农成品引荐名录呀。到2020年，天下建设1000家“墟落游览后备箱工程示范基地阿”，支持在相近的景区.高速公路处事区设立特色农成品售卖店呀。
（六）墟落游览扶贫培训张扬工程呀。
培育一批墟落游览扶贫培训师呀。激励各地设立一批墟落游览教育基地和实训基地，对墟落游览重点村负-责人.墟落游览带头人.从事职员平分类睁开游览经-营治理和处事技术培训呀。2020年前，每逐一年组织1000名墟落游览扶贫重点村村官睁开墟落游览培训呀。睁开“墟落游览+网络阿”万村千店扶贫专项行-动，加重对贫穷地域游览路线.游览成品.特色农成品等张扬推介力度呀。组织睁开墟落游览扶贫公益张扬呀。激励各地塑像一批拥有浓重场所特色的墟落游览节庆行-动呀。
第三节 电商扶贫
养育电子商务市场主体呀。将墟落电子商务做为精准扶贫的主要载体，把电子商务纳入扶贫开拓工做体制，以建档立卡贫穷村为工做重点，提升贫穷户运用电子商务创业增收的才气呀。依赖墟落现有组织资源，努力养育墟落电子商务市场主体呀。发-挥大型电商企业孵化动员效果，支持有意中的愿望的贫穷户和动员贫穷户的农人专注合做社开办网上商铺，激励指导电商和电商企业开拓特色农成品网上售卖，与合做社.种养豪门建设直采直供关系呀。加速物流配送体制建设，激励邮政.供销合做等体制在贫穷墟落建设和改良处事网点，指导电商企业拓展墟落营业，增强农成品网上售卖建设呀。实行电商扶贫工程，逐步造成农成品进城.产-业品下乡的双向通畅处事网络呀。对贫穷户通过电商创业失业的，激励场所政-局和电商企业不收取开支供应网店计划.推介处事和经-营治理培训，赋予网络资费津贴和小额信贷支持呀。
改善墟落电子商务进展环-境呀。增强交通.商贸通畅.供销合做.邮政等部门及大型电商.快递企业信息网络同享联接，激励多站合一.处事同网呀。加速推进顺应电子商务的农成品质量标-准体制和可追溯体制建设和分平分级.包装运输标-准制订和运用呀。
专栏4 电商扶贫工程
通过装备和物流津贴.宽带网络优惠.冷链建设.培训支持等办法实行电商扶贫工程呀。激励有条件的场所和电商企业，对贫穷村电商站.装备设置和代庖物流快递处事点等，赋予适当津贴和小额信贷支持呢；当地电信经-营企业依照用户需要负-责宽带入户建设，激励电信经-营企业对贫穷村网络流量资费赋予适当优惠呢；在有条件的贫穷村建设一批生鲜冷链物流装备呀。
第四节 资产收益扶贫
组织睁开资产收益扶贫工做呀。激励和指导贫穷户将已确权登记的场所承包经-营权入股企业.合做社.全家农（林）场与新型经-营主体造成利益一同体，分享经-营收益呀。努力推进墟落公司资产.公司一切的场所等资产资源运用权做价入股，造成公司股权并按含量量化到墟落公司经济组织呀。财政扶贫本.相关涉农本和社-会帮扶本投入装备农业.养殖.光伏.水电.墟落游览等事情事件酿成的资产，可折股量化到墟落公司经济组织，优先保证损失休息才气的贫穷户呀。建设健全收益分配机制，美化监视治理，确维持股贫穷户和墟落公司经济组织分享资产收益呀。改良水电.矿产资源开拓占用墟落公司场所的赔偿津贴办法，在贫穷地域选择一批事情事件睁开资源开拓资产收益扶贫革新试点呀。通过试点，造成可复制.可推行的形式和制度，并在贫穷地域推行，让贫穷人丁分享资源开拓收益呀。
专栏5 资产收益扶贫工程
（一）光伏扶贫工程呀。
在一最先的时候睁开试点.光照条件较好的5万个建档立卡贫穷村实行光伏扶贫，保证280万无休息才气建档立卡贫穷户户均年增收3000元以上呀。其余光照条件好的贫穷地域可因人而异推进实行呀。
（两）水库移民脱贫工程呀。
完结场所水库移民扶持基金分配制度，在避险解困.产-业进展.技术培训.教育卫生等方方面面向贫穷水库移民歪斜，探索实行水库移民扶持基金对贫穷水库移民进展产-业的直-接津贴.借贷贴息.保证处事.小额借贷保证保险保费津贴.资产收益扶贫等扶持政策呀。
（三）墟落小水电扶贫工程呀。
在总结试点经验普遍，所有实行墟落小水电扶贫工程呀。建设墟落小水电扶贫装机200万千瓦，让贫穷地域1万个建档立卡贫穷村的100万贫穷农民的屋子每逐一年稳固获取小水电开拓收益，助力贫穷户脱贫呀。
第五节 科技扶贫
推进科技成就向贫穷地域转移转化呀。组织高级学堂.科研院所.企业等睁开技术攻关，处置贫穷地域产-业进展和生态建设主要技术疑呀。围绕全产-业链技术需要，加重贫穷地域新种类.新技术.新成就的开拓.引进.集成.试验.示范力度，激励贫穷县建设科技成就转化示范基地，围绕支柱产-业转化推行5万项以上争先适用技术成就呀。
提升贫穷人丁改良创业才气呀。深入推行科技特派员制度，基本完成特派员对贫穷村科技处事和创业动员全笼罩呀。激励和支持高级院校.科研院所发-挥科技优势，为贫穷地域培育科技致富带头人呀。大力实行遥远贫穷地域.疆域民族地域和革命老区人材支持谋划科技职员专项谋划，指导支持科技职员与贫穷户结成利益一同体，开办.发办.协办企业和农人专注合做社，动员贫穷人丁脱贫呀。增强墟落科普工做，为贫穷人民供应线上线下.点对点.面对面的培训呀。
增强贫穷地域改良载体建设呀。支持贫穷地域建设一批“星创天下阿”.科技园区等科技改良载体呀。充散发-挥各种科技园区在扶贫开拓中的技术会合.因素会集.运用示范.辐射动员效果，通过“科技园区+贫穷村+贫穷户阿”的办法动员贫穷人丁脱贫呀。推行高级学堂新墟落进展钻研院在贫穷地域建设一批墟落科技处事基地呀。实行科技助力精准扶贫工程，在贫穷地域支持建设1000个以上农技协结合会（结合体）和10000个以上墟落专注技术协会呀。
第三章 转移失业脱贫
增强贫穷人丁职业技术培训和失业处事，保证转移失业贫穷人丁正当权力，睁开劳务协做，推进马上就近转移失业，推进已失业贫穷人丁稳固失业和有序完成市民化.有休息才气和失业愿望未失业贫穷人丁完成转移失业呀。
第一节 大力睁开职业培训
完结休息者毕生职业技术培训制度呀。针对贫穷全家中有转移失业希望休息力.已转移失业休息力.新发展休息力的特色和失业需要，睁开差认可技术培训呀。整合各部门各领域培训资源，改良培训办法，以政-局购置处事形势，通过农林技术培训.定单培训.定岗培训.定向培训.“网络+培训阿”等办法睁开失业技术培训.职位技术提升培训和创业培训呀。增强对贫穷全家主妇的职业技术培训和失业指点处事呀。支持民众实训基地建设呀。
提升贫穷全家农人工职业技术培训精准度呀。深入推进农人工职业技术提升谋划，增强对已外出务工贫穷人丁的职位培训呀。连续睁开贫穷全家子女.未升学初高中结业生（俗称“两后生阿”）.农人工不收取开支职业培训等专项行-动，提升培训的针对性和有用性呀。实行农人工等职员返乡创业培训五年行-动谋划（2016—2020年）.残疾人职业技术提升谋划呀。
第两节 推进稳固失业和转移失业
增强对转移失业贫穷人丁的民众处事呀。输入地政-局对已稳固失业的贫穷人丁予以政策支持，将吻合条件的转移人丁纳入当地住房保证范围，完结随迁子女在当地吸收责任教育和参与中高考政策，保证其自己及随迁家属同等享用城镇基本民众处事呀。支持输入地政-局吸纳贫穷人丁转移失业和落户呀。为外出务工的贫穷人口供给执法支援呀。
睁开地域间劳务协做呀。建设健全劳务协做信息同享机制呀。输入地政-局与输入地政-局要增强劳务信息同享和劳务协做对-接工做，所有落实转移失业相关政策办法呀。输入地政-局要摸清摸准贫穷全家休息力状态和外出务工愿望，输入地政-局要协调供应失业信息和职位，选取多种办法合-作做好失业安置工做呀。对到东部地域或者省内经济发-达地域吸收职业教育和技术培训的贫穷全家“两后生阿”，培训地政-局要帮-助有意中的愿望的结业生在当地失业呀。建设健全转移失业工做审核机制呀。输入地政-局和输入地政-局要增强对务工职员的禁法制教育呀。
推进马上就近转移失业呀。建设定向培训失业机制，努力睁开校企合做和定单培训呀。将贫穷人丁转移失业与产-业会集园区建设.城镇化建设相结合，激励指导企业向贫穷人口供给失业职位呀。财政本支持的企业或者园区，应优先放置贫穷人丁失业，本应与安置贫穷人丁失业任-务相挂钩呀。支持贫穷户自主创业，激励进展居家失业等新业态，推进马上就近失业呀。
专栏6 失业扶贫行-动
（一）劳务协做对-接行-动呀。
依赖东-西部扶贫协做机制和对口支援工做机制，睁开省际劳务协做，同时努力推行省内经济发-达地域和贫穷县睁开劳务协做呀。围绕完成精准对-接.推进稳固失业的目的，通过开拓职位.劳务协做.技术培训等办法，动员一批未失业贫穷休息力转移失业，帮-助一批已失业贫穷休息力稳固失业，帮-助一批贫穷全家未升学初高中结业生就读技工院校结业后完成技术失业呀。
（两）重点群体不收取开支职业培训行-动呀。
组织睁开贫穷全家子女.未升学初高中结业生等不收取开支职业培训呀。到2020年，力争使新进去人力资源市场的贫穷全家休息力都有机遇吸收1次失业技术培训呢；使具有肯定创业条件或者已创业的贫穷全家休息力都有机遇吸收1次创业培训呀。
（三）春潮行-动呀。
到2020年，力争使各种墟落转移失业休息者都有机遇吸收1次响应的职业培训，平均每逐一年培训800万人差一点，优先保证有休息才气的建档立卡贫穷人丁培训呀。
（四）推进建档立卡贫穷休息者失业呀。
依照建档立卡贫穷休息者失业情形，分类施策.精准处事呀。对已失业的，通过跟踪处事.落实扶持政策，推进其稳固失业呀。对未失业的，通过健全劳务协做机制.开拓失业职位.美化失业处事和技术培训，推进劳务输入和马上就近失业呀。
（五）返乡农人工创业培训行-动呀。
实行农人工等职员返乡创业培训五年行-动谋划（2016—2020年），推进建档立卡贫穷人丁等职员返乡创业培训工做呀。到2020年，力争使有创业请投降培训希望.具有肯定创业条件或者已创业的贫穷全家农人工等职员，都能获得1次创业培训呀。
（六）技术脱贫千校行-动呀。
在天下组织千所省级重点以上的技工院校睁开技术脱贫千校行-动，使每逐一位有就读技工院校愿望的贫穷全家应.往届“两后生阿”都能不收取开支吸收技工教育，使每逐一位有休息才气且有参与职业培训愿望的贫穷全家休息力每逐一年都能到技工院校吸收最多1次不收取开支职业培训，对吸收技工教育和职业培训的贫穷全家學生（学员）引荐失业呀。加重政策支持，对吸收技工教育的，落实助学金.免学习的开支和对全家赋予津贴的政策，制订并落实减免學生杂费.书籍费和赋予用饭津贴的政策呢；对吸收职业培训的，按划定落实职业培训.职业技术判定补助政策呀。
第四章 易地搬迁脱贫
组织实行好易地扶贫搬迁工程，保证搬迁人民住房平安获得保证，饮水平安.出行.用电等基本生涯条件获得分明改善，享有方即可及的教育.医疗等基本民众处事，迁出区生态环-境获得有用治理，保证有休息才气的贫穷全家后续进展有路子.转移失业有渠道.利润水平不停提升，完成建档立卡搬迁人丁搬得出.稳得住.能脱贫呀。
第一节 精准识别搬迁对-象
适当一定搬迁范围和对-象呀。以扶贫开拓建档立卡信息体制识别认定结局为依照，以生涯在自-然条件严重.生涯环-境顽劣.进展条件难处置欠缺等“单方水土养不起单方人阿”地域的墟落建档立卡贫穷人丁为对-象，以省级政-局允许的年度搬迁进度放置为主要遵照，一定易地扶贫搬迁人丁总范围和年度搬迁任-务呀。
保证建档立卡贫穷人丁应搬尽搬呀。在足够尊重敬爱人民愿望普遍，增强张扬指导和组织动-员，保证搬迁本，保证吻合条件的建档立卡贫穷人丁应搬尽搬呀。计划计划同步搬迁人丁呀。
第两节 稳当实行搬迁安置
因人而异选择搬迁安置办法呀。依照水土资源条件.经济进展环-境和城镇化进-程，根据会合安置与疏散安置相结合.以会合安置为主的准则选择安置办法和安置区（点）呀。选取会合安置的，可依赖移民新村.小城镇.产-业园区.游览景区.墟落游览区等适合地域举行安置，并做好配套建设呀。选取疏散安置的，可选择“插花阿”.进城务工.投亲靠友等办法举行安置，也可在保证有房可住.有业可就的条件下，选取款币化办法举行安置呀。场所各级政-局要结合当地现实，增强安置区（点）建设计划钻研论证工做，将安置区（点）后续产-业进展和搬迁人丁失业等放置情形纳入建设计划专章表述，并做好推进落实工做呀。激励场所选择基本较好.具有条件的安置区（点），睁开低碳社区建设试点呀。
适当一定住房建设标-准呀。根据“保证基本.平安适用阿”的准则计划建设安置住房，严酷实行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不凌驾25平方米的标-准呀。在稳固脱贫前，建档立卡搬迁户不得自行举债扩张安置住房建设面积呀。适当制订建房津贴标-准和相关扶持政策，激励场所因人而异选取差认可津贴标-准呀。国家易地扶贫搬迁政策范围内的建房津贴本，应以建档立卡搬迁户人丁数目为依照举行核算和津贴，不得变相扩张或者缩小津贴范围呀。同步搬迁人丁所需建房本，由省级及以下政-局计划相关资源.农民的屋子自筹本等处置，安置区（点）配套基本装备和民众处事装备可一并计划计划.统一建设呀。
配套建设基本装备和民众处事装备呀。根据“范围适合.功效适当.经济平安.环-境整齐.宜居宜业阿”的准则，配套建设安置区（点）水.电.路.邮政.基本电信网络和污水.废物处置等基本装备，完结安置区（点）商业网点.便民商场.集贸市场等生涯处事装备和必-要的教育.卫生.知识等民众处事装备呀。
拓展本张罗渠道呀。加重***预算预估内投资支持力度，改良投融资机制，放置专项建设基金和场所政-局债券本做为易地扶贫搬迁事情事件资源金，刊行专项金融债券筹集借贷本支持易地扶贫搬迁工做呀。建设或者明确易地扶贫搬迁省级投融资主体和市县事情事件实先生体，负-责本承接运做和工程组织实行呀。场所政-局要计划可掌控财力，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，支持省级投融资主体还贷呀。易地扶贫搬迁本若有结余，可用于支持搬迁贫穷人丁后续产-业进展呀。
第三节 推进搬迁人民稳固脱贫
大力进展安置区（点）优势产-业呀。将安置区（点）产-业进展纳入当地产-业扶贫计划，计划整合运用财政涉农本，支持搬迁贫穷人丁大力进展后续产-业呀。支持“有土安置阿”的搬迁户通过场所流转等办法睁开适合范围经-营，进展特色产-业呀。建设完结新型农业经-营主体与搬迁户的利益联接机制，保证每逐一位建档立卡搬迁户都有脱贫致富产-业或者稳固利润起源呀。
多措并举推进建档立卡搬迁户失业增收呀。结合农业园区.产-业园区.游览景区和小城镇建设，指导搬迁人民从事种养加工.商贸物流.家政处事.物业治理.游览处事等工做呀。在会合安置区（点）开拓设立卫生保洁.水暖.电力修理等职位，为建档立卡贫穷人口供给马上就近失业机遇，处置好养老保险.医疗保险等疑呀。激励工矿企业.农业龙头企业优先聘用建档立卡搬迁人丁呀。支持安置区（点）进展物业经济，将商铺.厂房.停车场等营利性物业产权量化到建档立卡搬迁户呀。
推进搬迁人丁融入当地社-会呀。指导搬迁人丁自力更-生，努力参与住房建设.配套装备建设.安置区环-境改善等工做，通过投工投劳建设美妙家乡呀。增强对易地搬迁人丁的心思疏通交流和争预言家识教育，培育其造成与新环-境相顺应的生产办法和生涯习性呀。优化安置区（点）社区治理处事，营建开通包容的社区环-境，努力指导搬迁人丁参与当地社区治理和处事，增强其主子翁熟悉温顺应重生涯的自信心，使搬迁人民平稳顺利融入当地社-会呀。
专栏7 易地扶贫搬迁工程
“十三五阿”时期，对天下2两个省（区.市）约1400个县（市.区）981万建档立卡贫穷人口实施易地扶贫搬迁，按人均不凌驾25平方米的标-准建设住房，同步睁开安置区（点）配套基本装备和基本民众处事装备建设.迁出区宅基地复垦和生态修复等工做呀。放置***预算预估内投资.场所政-局债劵.专项建设基金.长时刻贴息借贷和农民的屋子自筹等易地扶贫搬迁本约6000亿元呀。同步搬迁人丁建房所需本，以场所政-局津贴和农民的屋子自筹为主处置，激励开拓庄.农业进展庄对吻合条件的事情事件赋予优惠借贷支持呀。在分-解下达城乡建设用地增减挂钩指-标时，向易地扶贫搬迁省份歪斜呀。赞成贫穷县将城乡建设用地增减挂钩结余指-标在省域范围内流转运用，一最先的时候运用借贷举行拆迁安置.基本装备建设和场所复垦呀。
第五章 教育扶贫
以提升贫穷人丁基本知识素质和贫穷全家休息力技术为抓手，瞄准教育最微弱领域，阻断贫穷的代际通报呀。到2020年，贫穷地域基本教育才气分明增强，职业教育体制越发完结，高级教育处事才气分明提升，教育所有质量分明提升，基本民众教育处事水平靠近天下平均水平呀。
第一节 提升基本教育水平
改善办学条件呀。加速完结贫穷地域学前教育民众处事体制，建设健全墟落学前教育处事网络，优先保证贫穷全家适龄儿童吸收学前教育呀。所有改善责任教育微弱学堂基本办学条件，增强墟落寄宿制学堂建设，优化责任教育学堂布置，办妥必-要的村小学和教育点，建设城乡统一.重在墟落的责任教育费用保证机制呀。实行高中阶段教育普遍流传攻坚谋划，加重对普通高中和中等职业学堂新建改扩建的支持力度，扩张教育资源，提升普遍流传水平呀。加速推进教育信息化，扩张优良教育资源笼罩面呀。建设健全双语教育体制呀。
美化老师部-队建设呀。通过改善墟落老师生涯酬劳.美化师资培训.结对帮扶等办法，增强贫穷地域师资部-队建设呀。建设省级计划墟落老师添补机制，依赖师范院校睁开“一专多能阿”墟落老师培育培训，建设城乡学堂老师平衡设置机制，推进县（区）域内责任教育学堂校长老师调换轮岗呀。所有落实会合连片特困地域和遥远艰辛地域墟落老师生涯津贴政策呀。加重对遥远艰辛地域墟落学堂老师周转宿舍建设的支持力度呀。连续实行特岗谋划，“国培谋划阿”向贫穷地域墟落老师歪斜呀。加重双语老师培育力度，增强国家公用语言笔墨教育呀。实行好遥远贫穷地域.疆域民族地域和革命老区人材支持谋划老师专项谋划，每逐一年向“三区阿”选派3万名支教老师呀。建设墟落老师声誉制度，向在墟落学堂从教30年以上的老师公布声誉证书呀。
第两节 下降贫穷全家就学肩负
完结难题學生资助救助政策呀。健全学前教育资助制度，帮-助墟落贫穷全家幼儿吸收学前教育呀。稳步推进贫穷地域墟落责任教育學生营养改善谋划呀。争先对建档立卡贫穷全家學生和非建档立卡的全家经济难题残疾學生.墟落低保全家學生.墟落特困救助抚养學生实行普通高中免去学杂费呀。完结国家助学金.国家助学借贷.重生入学资助.钻研生“三助阿”（助教.助研.助管）职位津贴.勤工助学.校内助学金.难题津贴.学习的开支减免等多元化高校學生资助体制，对建档立卡贫穷全家學生优先予以资助，优先引荐勤工助学职位，做到应助尽助呀。
第三节 加速进展职业教育
美化职业教育资源建设呀。加速推进贫穷地域职业院校布置结构调治，增强有专注特色并顺应市场需要的职业院校建设呀。连续推行落实东-西部结合招生，增强东-西部职教资源对-接呀。激励东部地域职教公司和职业院校正口支援或者指点贫穷地域职业院校建设呀。
加重职业教育力度呀。指导企业扶贫与职业教育相结合，激励职业院校面向建档立卡贫穷全家睁开多种形势的职业教育呀。启动职教圆梦行-动谋划，省级教育行政部门计划协调国家中等职业教育革新进展现范学堂和国家重点中职学堂选择失业远景好的专注，针对建档立卡贫穷全家子女单列招生涯划呀。实行中等职业教育协做谋划，支持建档立卡贫穷全家初中结业生到省外经济较发-达地域吸收中职教育呀。让未升入普通高中的初中结业生都能吸收中等职业教育呀。激励职业院校睁开面向贫穷人丁的连续教育呀。保证贫穷全家主妇.残疾人同等享有职业教育资源和机遇呀。支持民族地域职业学堂建设，连续办妥大陆西藏.新疆中等职业教育班，增强民族聚居地域一点点民族特困群体国家公用语言笔墨培训呀。
加重贫穷全家子女职业教育资助力度呀。连续实行“雨露谋划阿”职业教育助学津贴政策，激励贫穷全家“两后生阿”就读职业院校并赋予政策支持呀。落实好中等职业学堂免学习的开支和国家助学金政策呀。
专栏8 教育扶贫工程
（一）普惠性幼儿园建设呀。
重点支持中西部147两个区（县）墟落适龄儿童入园，激励普惠性幼儿园进展呀。
（两）所有改善贫穷地域责任教育微弱学堂基本办学条件呀。
根据“缺什么.补什么阿”的准则改善责任教育微弱学堂基本办学条件呀。力争到2019年末，使贫穷地域一切责任教育学堂均到达“20条底线乞求阿”呀。以会合连片特困地域县.国家扶贫开拓工做重点县.革命老区贫穷县等为重点，处置或者缓解城镇学堂“大-班额阿”和墟落寄宿制学堂“大通铺阿”疑，逐步完成未达标城乡责任教育学堂校舍.场-地标-准化呀。
（三）高中阶段教育普遍流传攻坚谋划呀。
增添中西部贫穷地域希奇是会合连片特困地域高中阶段教育资源，使中西部贫穷地域未升入普通高中的初中结业生基本进去中等职业学堂就读呀。
（四）墟落老师支持谋划呀。
拓展墟落老师添补渠道，扩张特岗谋划实行范围，激励省级政-局建设计划计划.统一提升的墟落老师添补机制，推行场所钻研制订吻合墟落教育现实的聘用办法，激励场所依照需要当地化培育“一专多能阿”墟落老师呀。到2020年，对所有墟落老师校上举行360学时的培训呀。
（五）希奇教育进展呀。
激励有条件的希奇教育学堂.获取办园允许的残疾儿童痊愈机构睁开学前教育，支持希奇教育学堂改善办学条件和建设特教资源中心（课堂），为希奇教育学堂装备希奇教育教育独自运用装备装备和仪器等呀。
（六）墟落责任教育學生营养改善谋划呀。
以贫穷地域和全家经济难题學生为重点，通过墟落责任教育學生营养改善谋划国家试点.场所试点.社-会参与等办法，逐步改善墟落责任教育學生营养状态呀。***财政为纳入营养改善谋划国家试点的墟落责任教育學生按每一生每一天4元（800元/年）的标-准供应营养伙食津贴呀。激励场所睁开营养改善谋划场所试点，***财政赋予适当补呀。
第四节 提提高级教育处事才气
提升贫穷地域高级教育质量呀。支持贫穷地域优化高级学堂布置，调治优化学科专注结构呀。中西部高级教育复-兴谋划.长江学者励谋划.高级学堂青少年主干老师国内会见学者事情事件等国家专项谋划，适当向贫穷地域歪斜呀。
连续实行高校招生歪斜政策呀。加速推进高级职业院校分类审核招生，同等条件下优先录取建档立卡贫穷全家學生呀。连续实行重点高校面向贫穷地域定向招生专项谋划，造发展效机制，流通贫穷地域學生纵向行-动渠道呀。高校招生涯划和支援中西部地域招生协做谋划向贫穷地域歪斜呀。支持普通高校适合扩张一点点民族预科班和民族班范围呀。
第六章 安康扶贫
改善贫穷地域医疗卫生气构条件，提升处事才气，缩小地域间卫生资源设置差异，基本医疗保证制度进一步完结，建档立卡贫穷人丁大病和慢获得实时有用抢救，就诊开支私人肩负大幅减少，重-大传患病和场所病获得有用掌控，基本民众卫生服求完成均等化，因病致贫返贫疑获得有用处置呀。
第一节 提升医疗卫生处事才气
增强医疗卫生处事体制建设呀。根据“填平补齐阿”准则，增强县级医院.乡镇卫生院.村卫生室等下层医疗卫生气谈判病症预防掌控和精神卫生.职业病防治.妇幼保健等专注民众卫生气构才气建设，提升基本医疗及民众卫生处事水平呀。增强罕见病症.多发病相关专注和临床专科建设呀。增强差异远医疗才气建设，完成都诊疗资源和咨询处事向贫穷县延伸，县级医院与县域内各级各种医疗卫生处事机构互联互通呀。激励新医疗技术处事贫穷人丁呀。在贫穷地域优先实行下层祖国医学药处事才气提升工程“十三五阿”行-动谋划呀。实行天下医院与贫穷县县级医院“一对一阿”帮扶行-动呀。到2020年，每逐一位贫穷县最多有1所医院到达两级医院标-准，每逐一位30万人丁以上的贫穷县最多有1所医院到达两级头等水平呀。
深入医药卫生体制制度革新呀。深入公立医院综合革新呀。在吻合医疗领域特色的薪酬革新计划出台前，贫穷县可先行探索制订公立医院绩效酬劳总量审定办法呀。制订吻合下层现实的人材聘用引进办法，赋予贫穷地域医疗卫生气构肯定自主聘用权呀。加速健全药品供应保证机制，计划做好县级医院与下层医疗卫生气构的药品供应配送治理工做呀。进一步提升墟落医生的养老酬劳呀。推进建设分级诊疗制度，到2020年，县域内就诊率提升到90%差一点呀。
美化人材培育培训呀。以提升培育质量为焦点，支持贫穷地域高级医学教育进展，加重本专科墟落定单定向医學生不收取开支培育力度呀。以全科医生为重点，增强各种医疗卫生职员连续医学教育，推行住院医师标-准化培训.助理全科医生培训，做好全科医生和专科医生特设职位谋划实行工做，制订吻合下层现实的人材聘用引进办法，提升薪酬谢酬呀。组织睁开适合医疗卫生技术推行呀。
支持祖国医学药和民族医药事情进展呀。增强祖国医学医院.民族医医院.民族医特色专科才气建设，加速民族药药材和制剂标-准化建设呀。增强民族医药基本理-论和临床运用钻研呀。增强祖国医学.民族医医师和城乡下层祖国医学.民族医药专注技术职员培育培训，培育一批民族医药学科带头人呀。增强中药民族药资源守护使用呀。将更多拥有优良疗效的特色民族药药品纳入境家基本医疗保险药品纲发呀。
第两节 提升医疗保证水平
下降贫穷人丁大病.慢开支支出呀。增强基本医疗保险.大病保险.医疗救助.病症应抢救助等制度的有用联接呀。建档立卡贫穷人丁参与城乡住民基本医疗保险私人缴费部-分由财政通过城乡医疗救助赋予补助，所有推开城乡住民基本医疗保险门诊计划，提升政策范围内住院开支报销含量呀。城乡住民基本医疗保险新增筹资主要用于提升城乡住民基本医疗保证水平，逐步下降贫穷人丁大病保险起付线呀。在基本医疗保险报销范围普遍，一定合规医疗开支范围，减少贫穷人丁医疗开支肩负呀。加重医疗救助力度，将贫穷人丁所有纳入重特大病症医疗救助范围呀。对突发重-大病症暂时无法获取全家支持致使基本生涯出-现难处置难题的贫穷全家患者，加重暂时救助力度呀。支持指导社-会慈祥力气参与医疗救助呀。在贫穷地域先行推进以按病种付费为主的医保支出办法革新，逐步扩张病种范围呀。
实行贫穷人丁分类抢救呀。优先为建档立卡贫穷人丁独自建设电子安康档案和安康卡，推行下层医疗卫生气构供应基本医疗.民众卫生和安康治理等签约处事呀。以县为单元，进一步核实因病致贫返贫全家及患病职员情形，对贫穷全家大病和慢患者实行分类抢救，为有必-要的贫穷残疾人供应基本痊愈处事呀。贫穷患者在县域内定点医疗机构住院的，实行先诊疗后付费的结算机制，有条件的场所可探索市域和省域内建档立卡贫穷人丁先诊疗后付费的结算机制呀。
第三节 增强病症预防掌控和民众卫生
加重传患病.场所病.慢防控力度呀。所有完结已查明氟.砷超标地域改水工程建设呀。对建档立卡贫穷人丁食的及格碘盐赋予政-局补助呀。综合防治大骨节病和克山病等重点场所病，加重对包虫病.布病等人畜共患病的防治力度，增强对病.结核病疫情防控，增强肉随访登记，扩张症筛查和早诊早治笼罩面，增强难处置精神故障患者筛查登记.抢救救助和处事治理呀。治贫治相结合，从泉源上治理禁重点整治地域贫穷县的**疑呀。
所有提升妇幼安康处事水平呀。在贫穷地域所有实行墟落主妇“两阿”（乳腺和宫颈）不收取开支筛查事情事件，加重对贫穷患者的救助力度呀。所有实行不收取开支孕前优生安康搜查.墟落主妇添补叶酸预防神治理弱点和缺点.重生儿病症筛查等事情事件呀。提升孕产妇和重生儿危急重症抢救才气呀。所有实行贫穷地域儿童营养改功德情事件呀。实行0—6岁贫穷残疾儿童痊愈救助事情事件，供应基本辅佐用具呀。增强谋划生育工做呀。
深入睁开爱国卫生行-动呀。增强卫生城镇建立行-动，连续深入睁开城乡环-境卫生整齐行-动，重点增强墟落废物和污水处置装备建设，有用提升贫穷地域人居环-境质量呀。加速墟落卫生茅厕建设进-程，维持因人而异.会合连片.所有推进墟落改厕工做，力争到2020年墟落卫生茅厕普遍流传率到达85%以上呀。增强壮康推进和安康教育工做，普遍张扬住民安康素质基本学和技术，使其造成优良卫生习性和安康生涯办法呀。
专栏9 安康扶贫工程
（一）城乡住民基本医疗保险和大病保险呀。
从2016年起，对建档立卡贫穷人丁.墟落低保对-象和特困职员实行歪斜性支持政策，下降希奇难题人群大病保险报销起付线.提升大病保险报销含量，减少贫穷人丁大病开支私人现实支出呀。选择部-分大病实行单病种付费，医疗开支主要由医疗保险.大病保险.医疗救助按划定含量报销呀。将吻合条件的残疾人医疗痊愈事情事件按划定纳入基本医疗保险支出范围呀。
（两）墟落贫穷人丁大病慢抢救呀。
连续实行光-明工程，为贫穷全家白内障患者供应抢救，开支通过医保等渠道处置，激励慈祥组织参与呀。从2016年起，对贫穷全家患有儿童急性淋巴细胞白血病.儿童先天性心肌房距离缺损.食管等病症的患者举行会合抢救呀。
（三）天下医院与贫穷县县级医院“一对一阿”帮扶行-动呀。
组织天下889家医院（含部-队和武警部-队医院）对口帮扶会合连片特困地域县和国家扶贫开拓工做重点县县级医院呀。采用“组团式阿”支援办法，向县级医院派驻1名院长或者者副院长及医务职员组成的团队驻点帮扶，重点增强近3年外转率前5—10位病种的临床专科才气建设，推行适合县级医院睁开的医疗技术呀。定期派出医疗队，为贫穷人口供给会合诊疗处事呀。建设帮扶双方差异远医疗，睁开差异远诊疗处事呀。
（四）贫穷地域县墟落医疗卫生处事网络标-准化建设工程呀。
到2020年，每逐一位贫穷县最多有1所县级公立医院，每逐一位乡镇有1所标-准化乡镇卫生院，每逐一位行政村有1个卫生室呀。在乡镇卫生院和社区卫生处事中心建设祖国医学综合处事区呀。
（五）重特大病症医疗救助行-动呀。
将重特大病症医疗救助对-象范围从墟落低保对-象.特困职员拓展到低利润全家的暮年人.未大人.重度残疾人和食用处置的病症患者，努力探索对因病致贫返贫全家食用处置的病症患者实行救助，重点加重对吻合条件的食用处置的病症.重残儿童的救助力度呀。综合思考患病全家肩负才气.私人自傲开支.当地筹资等情形，分类分段设置救助含量和最高救助限额呀。
（六）医疗救助与基本医疗保险.大病保险等“一站式阿”结算建设呀。
贫穷地域逐步完成医疗救助与基本医疗保险.大病保险.病症应抢救助.商业保险等信息治理互联互通，普遍睁开“一站式阿”立刻结算呀。
第七章 生态守护扶贫
处置好生态守护与扶贫开拓的关系，增强贫穷地域生态环-境守护与治理修复，提升贫穷地域可连续进展才气呀。逐步扩张对贫穷地域和贫穷人丁的生态守护赔偿，增设生态公益职位，使贫穷人丁通过参与生态守护完成失业脱贫呀。
第一节 加重生态守护修复力度
增强生态守护与建设呀。加速改善西南山区.东南黄土高本等水土散失状态，增强林草植被守护与建设呀。加重三北等防护林体制建设工程.自然林资源守护.水土维持等重点工程实行力度呀。加重新一轮退耕还林还草工程实行力度，增强生态环-境改善与扶贫协同推进呀。在重点地域推进京津风沙源治理.岩溶地域石漠化治理.青海三江源守护等高山林田湖综合治理工程，遏止牧区.农牧结合贫穷地域土壤沙化退步趋向，缓解场所荒原化.石漠化，组织动-员贫穷人丁参与生态守护建设工程，提升贫穷人丁获取利益水平，结合国家重-大生态工程建设，因人而异进展舍饲圈养和装备农业，大力进展拥有经济效益的生态林业产-业呀。
睁开水土资源守护呀。增强贫穷地域耕地和永远基本农田守护，建设和完结耕地与永远基本农田守护赔偿机制，推进耕地质量守护与提升呀。所有推行测土丹方施肥技术和水肥一体化技术呀。增强农膜残膜回-收，努力推行可降解农膜呀。睁开耕地轮做休耕试点呀。激励在南方贫穷地域开拓使用冬闲田.秋闲田，栽种沃田做物呀。优先将大兴安岭南麓山区内黑土散失地域等地域参与综合治理示范区呀。增强江河泉源和水源修养区守护，推进重点流域水环-境综合治理，严禁农业.产-业污浊物向水体超标排放呀。
专栏10 重-大生态建设扶贫工程
（一）退耕还林还草工程呀。
在放置新一轮退耕还林还草任-务时，向扶贫开拓任-务重.贫穷人丁较多的省份歪斜呀。各有关省份要进一步向贫穷地域会合，向建档立卡贫穷村.贫穷人丁歪斜呀。
（两）退牧还草工程呀。
连续在内蒙古.辽宁.吉林.黑龙江.四川.贵州.云南.西藏.陕西.甘肃.青海.宁夏.新疆和新疆生产建设兵团实行退牧还草工程，并向贫穷地域.贫穷人丁歪斜，适当调治任务实行范围，推进贫穷县脱贫攻坚呀。
（三）青海三江源生态守护和建设两期工程呀。
连续增强三江源草本.森林.荒原.湿地与湖泊生态体制守护和建设，治理范围从15.2万平方千米扩张至39.5万平方千米，从普遍遏止生态所有退步趋向，推进三江源地域可连续进展呀。
（四）京津风沙源治理工程呀。
连续增强燕山—太行山区.吕梁山区等贫穷地域的工程建设，建成京津及方圆地域的绿色生态屏障，沙尘天气分明减少，农牧民生发生涯条件所有改善呀。
（五）自然林资源守护工程呀。
扩张自然林守护政策笼罩范围，所有终止自然林商业性采伐，逐步提升津贴标-准，加重对贫穷地域的支持呀。
（六）三北等防护林体制建设工程呀。
优先放置贫穷地域三北.长江.珠江.沿海.太行山等防护林体制建设，加重森林经-营力度，推进退步林修复，提升森林质量.草本综合植被盖度和所有生态功效，遏止水土散失呀。增强农田防护林建设，营建农田林网，增强村镇绿化，晋平安平安本农区防护林体制综合功效呀。
（七）水土保稳重点工程呀。
加重长江和黄河上中游.西南岩溶区.西南黑土区等重点地域水土散失治理力度，加速推进坡耕地.侵蚀沟治理工程建设，有用改善贫穷地域农业生发生涯条件呀。
（八）岩溶地域石漠化综合治理工程呀。
连续加重滇桂黔石漠化区.滇西疆域山区.乌蒙山区和武陵山区等贫穷地域石漠化治理力度，恢复林草植被，提升森林质量，计划使用水土资源，改善农业生产条件，适合进展草食畜牧业呀。
（九）沙化场所封禁守护区建设工程呀。
连续在内蒙古.西藏.陕西.甘肃.青海.宁夏.新疆等省（区）推进沙化场所封禁守护区建设，优先将83两个贫穷县中适合睁开沙化场所封禁守护区建设的县纳入建设范围，实行严酷的封禁守护呀。
（十）湿地守护与恢复工程呀。
对天下重点地域的自-然湿地和拥有主要生态价的人-工湿地，实行优先守护和修复，扩张湿地面积呀。对西南生态保育区.长江经济带生态修养带.京津冀生态协同圈.黄土高本—川滇生态修复带的主要湿地.湿地自-然守护区和国家湿地公园及其方圆范围内非基本农田，实行退耕（牧）还湿.退养还滩呀。
（十一）农牧交织带已垦草本综合治理工程呀。
在河北.山西.内蒙古.甘肃.宁夏.新疆睁开农牧交织带已垦撂荒地治理，通过建植多年生人-工草地，提升治理区植被笼罩率和饲草生产.贮备.使用才气，守护和恢抄草本生态，推进农业结构优化.草畜平衡，完本地可连续进展呀。
第两节 建设健全生态守护赔偿机制
建设稳固生态投入机制呀。***财政加重对国家重点生态功效区中贫穷县的转移付着力度，扩张政策实行范围，完结转移支出津贴办法，逐步提升对重点生态功效区生态守护与恢复的本投入水平呀。
探索多元化生态守护赔偿办法呀。依照“谁获取利益.谁赔偿阿”准则，健全生态守护赔偿机制呀。在贫穷地域睁开生态综合赔偿试点，逐步提升赔偿标-准呀。健全各级财政森林生态效益赔偿标-准消息调所有机械制呀。钻研制订激励社-会力气参与防沙治沙的政策办法呀。推进横向生态守护赔偿，激励获取利益地域与守护地域.流域下面与上游建设横向赔偿关系呀。探索碳汇生意.绿色成品标识等市场化赔偿办法呀。
设立生态公益职位呀。***财政调治生态建设和赔偿本支出结构，支持在贫穷县以政-局购置处事或者设立生态公益职位的办法，以森林.草本.湿地.沙化场所管护为重点，让贫穷户中有休息才气的职员参与生态管护工做呀。充实完结国家公园的管护职位，增添国家公园.国家级自-然守护区.国家级景物胜景区方圆贫穷人丁参与巡护和公益处事的失业机遇呀。
专栏11 生态守护赔偿
（一）森林生态效益赔偿呀。
健全各级财政森林生态效益赔偿标-准消息调所有机械制，依照国家公益林权照实行区别的赔偿标-准呀。
（两）草本生态守护津贴励呀。
在内蒙古.新疆.西藏.青海.四川.甘肃.宁夏.云南.山西.河北.黑龙江.辽宁.吉林等13个省（区）和新疆生产建设兵团.黑龙江农垦总局的牧区半牧区县实行草本生态守护津贴励呀。***财政根据每一亩每逐一年7.5元的测算标-准，对禁牧和禁牧封育的牧民赋予津贴，津贴周期5年呢；实行草畜平衡励，***财政对未超载放牧牧民根据每一亩每逐一年2.5元的标-准赋予励呀。
（三）跨省流域生态守护赔偿试点呀。
在新安江.南水北调中线泉源及沿线.京津冀水源修养区.九洲江.汀江—韩江.东江.西江等睁开跨省流域生态守护赔偿试点工做呀。
（四）生态公益职位脱贫行-动呀。
通过购置处事.专项津贴等办法，在贫穷县当选择一批能胜任职位乞求的建档立卡贫穷人丁，为其供应生态护林员.草管员.护渔员.护堤员等职位呀。在贫穷县域内的553处国家森林公园.湿地公园和国家级自-然守护区，优先放置有休息才气的建档立卡贫穷人丁从事森林管护.防火和处事呀。
第八章 兜底保证
计划社-会救助体制，推进扶贫开拓与社-会保证有用联接，完结墟落低保.特困职员救助抚养等社-会救助制度，健全墟落“三留守阿”职员和残疾人关爱处事体制，完成社-会保证兜底呀。
第一节 健全社-会救助体制
完结墟落最低生涯保证制度呀。完结低保对-象认定办法，建设墟落低保全家贫穷状态评价指-标体制，将吻合墟落低保条件的贫穷全家所有纳入墟落低保范围呀。加重省级计划工做力度，消息调治墟落低保标-准，保证2020年前一切地域墟落低保标-准逐步到达国家扶贫标-准呀。增强墟落低保与扶贫开拓及其余脱贫攻坚相关政策的有用联接，指导有休息才气的低保对-象依赖自身勤奋脱贫致富呀。
计划社-会救助资源呀。指点贫穷地域健全特困职员救助抚养制度，所有实行暂时救助制度，努力推进最低生涯保证制度与医疗救助.教育救助.住房救助.失业救助等专项救助制度联接配套，推行专项救助在保证低保对-象的普遍向低利润人民适当延伸，逐步造成梯度救助格-局，为救助对-象供应差异化的救助呀。适当区分***和场所政-局的社-会救助事权和支出责任，计划整合社-会救助本渠道，提升社-会救助政策和本的综合效益呀。
第两节 逐步提升贫穷地域基本养老保证水平
维持全笼罩.保基本.有弹性.可连续的宗旨，计划推进城乡养老保证体制建设，指点贫穷地域所有建成制度称呼.政策标-准.治理处事.信息体制“四统一阿”的城乡住民养
2016年11月23日 《“十三五阿”脱贫攻坚计划》全文
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