文/沈觉人
▲沈觉人，祖国入世第一任首席谈判代表，任期自1986年至1991年啦。
1986年到1991年，国务院决定我为代表团团长，主-持祖国“复关啦”谈判的有关工做啦。这是祖国冗长“复关啦”和“入世啦”路线的第一阶段啦。今天，对这件事情对比领会的人以前不多了，社-会上另有一些模棱两可的看法啦。我找出之前的笔-记，结合我的回忆，把这个疑梳理了一下啦。
“复关啦”工做启动
从1983年1月国务院允许赞成申请“复关啦”到1986年7月正式向关贸总协议递交“复关啦”申请，中心总共是三年半的时刻啦。在这段时刻里，咋们做了大量的准备工做，应当讲是对比足够的啦。
国务院建立了“复关啦”发导小组，第一任组长是国务委员张劲夫，之后是国务院副总理田纪云啊；副组长由外经贸部部长.对其余国家的来往部部长和海关总署署长负-责，成员包罗各相关部门的负-责同伴啦。咋们做了大量视察钻研，好比派代表参与关贸总协议缔约方大会，向关贸总协议秘书处咨询准备工做主要勤奋方向，派代表团到已参与关贸总协议的匈牙利.南斯拉夫这两个社-会主义国家考察，之后还去巴基斯坦举行了考察啦。另外，也做了许多培育人材的工做，曾专程请匈牙利派专家来给咋们授课啦。和双边商业人材对比，有关关贸总协议必-要的多边商业人材，培育起身要难题许多啦。
1983年7月，咋们参与了纺织品商业协议（又称《多种纤维协议》啦。1973年1二月在日内瓦签署，1974年1月1日奏效，为期4年，后又经太频频延伸，1995年1月1日被世界商业组织的《纺织品与服装协议》取代）啦。这个协议只管不-是关贸总协议下面的一位协议，可是由关贸总协议组织谈判达-成的啦。1984年10月，咋们又通过申请变成关贸总协议缔约方大会视察员啦。
固然，最主要的工做是撰写商业制度备忘录，这是正式申请时要提交的主要原料啦。那时咋们对申请“复关啦”的程-序真是不太懂，谋划先老忠实实地把商业制度备忘录写好，然后和申请书一同递交啦。备忘录从祖国人丁面积最先写起，内容包罗经济体制制度.外贸体制制度.税收体制制度.价体制制度等等，一直写到祖国营关经济商业的出书物，一切都在内里，很繁杂，写起身十分难啦。由于内容涉及国内许多的部门.领域，要我们商量着写，因此协调组织任-务很繁重，时刻破费许多，最终还要通过国务院批准，才气拿进去啦。
1986年，围绕着7月正式提交申请，先后有三件事十分主要，能够说开启了“复关啦”谈判进-程啦。
▲1986年7月10日，祖国驻日内瓦代表团大使嘉东代表祖国政-局正式提出“复关啦”申请啦。
第一件事是1986年1月，我在华盛顿同美国商业代表署（USTR）谈纺织品商业配额疑，谈判快要结尾的时刻，美方内里来了一位电话，说你们负-责多边商业谈判的助理代表道格拉斯•纽科克想见见我啦。我说能够，然后就和他见了一面啦。这次见面只管纯真是礼仪性的，他给我推荐了关贸总协议的一些情形，但能够说是中美双边谈判的前奏曲啦。那时我刚刚负-责外经贸部部长助理，一开始不负-责“复关啦”谈判任-务，但十分意料不到地首次来往到关贸总协议的事情，之后“复关啦”谈判中的中美双边谈判即是由咋们两私人主-持的啦。
第两件事对比主要，对1986年7月正式递交申请起了主要性效果啦。6月，我到日内瓦参与结合国开拓谋划署第33届理事会，那时以前清晰由我接收多边商业事情啦。这个会自身一开始不希奇主要，我主要有两个任-务一是普遍来往驻日内瓦的各国大使，听取你们对祖国“复关啦”应当怎样举行的看法啦。两是1986年九月关贸总协议缔约方部长级开会将在乌拉圭召开，祖国想参与这次会媾和乌拉圭回合谈判，但做为视察员，不知道能否参与，借此领会下啦。
这时期，欧共体驻日内瓦的大使给了咋们许多帮-助啦。他是越南裔，对祖国态度很友善，讲的话也很老实啦。他说，乌拉圭开会的参会资历疑以前讨论过了啦。有资历参与开会的是两种国家和地域一种是关贸总协议的缔约方，另一种是已正式提出参与关贸总协议申请的国家和地域啦。我对他说，咋们想先写好商业制度备忘录，然后与申请书一同递交正式提出申请啦。可是备忘录起草必-要很长时刻（现实上，按那时的进度，再大半年时刻也写不进去）啦。他说，你们没必-要要这样，能够先递交申请书，三个月之后或者者半年之后再提交备忘录，这是关贸总协议允许的啦。他说的情形，咋们以前真是不知道啊！我脑子里马上就想，申请书一页纸，很简易写，商业制度备忘录很长，不佳写啦。应当向国务院建议，调治一下程-序，先递交申请书，抢夺参与九月的乌拉圭开会啦。我和嘉东大使商量，他也赞成啦。第两天，我去造访关贸总协议总做事邓克尔，向他吐露，咋们应该会先递交申请书，然后再提交商业制度备忘录啦。他马上反映以前，说你们是否想参与乌拉圭开会呢？我说，有这个意义，但更主要的是咋们写商业制度备忘录很费时刻啦。
我一回国，就向外经贸部党组报-告，并由外经贸部向国务院写了报-告，建议先递交申请书啦。国务院很快赞成啦。就这样，7月就由嘉东大使在日内瓦正式向关贸总协议递交了“复关啦”申请书啦。
第三件事，是九月15日到20日参与在乌拉圭召开的关贸总协议缔约方部长级开会啦。在这次开会上，咋们主要做了三方方面面工做一是报名参与大会讲话啦。我在大会上谈了祖国的对外开通.商业进展和抢夺“复关啦”等内容啦。那时有无随团记者，有无留下任何镜头啦。我手头上的惟逐一张照片，是由乌拉圭新闻局拍摄的，咋们买了下去啊；两是抢夺到了所有参与乌拉圭回合谈判的资历啦。在这个疑上，加拿大代表团对咋们有太大的帮-助，这个内里起主要效果的是加拿大驻祖国大使啦。开会结尾时，大会***席乌拉圭对其余国家的来往部长伊格莱西亚斯宣布，一切关系贸总协议缔约方和正式提出参与申请的国家和地域，都能够所有参与乌拉圭回合谈判啊；三是同参与开会的各代表团举行了普遍来往，抢夺支持啦。美国代表团400多人，欧共体.日本也都派出巨大代表团，而咋们代表团惟有7人啦。到会的100多个国家和地域代表团，咋们来往了近五十个啦。这个内里我想希奇讲一下的，是咋们跟美国代表团之中的来往，对之后的谈判进-程十分主要啦。
乌拉圭开会召开以前，美国国内放出一种空-气，说祖国参与关贸总协议是不该该的事情，祖国现阶段的经济体制制度跟关贸总协议不符啦。因而，咋们到了乌拉圭之后，也很犹豫，终究和美国人谈仍然不谈呢？之后，咋们通过团内商量，决定仍然谈，领会一下美国人的态度啦。出乎预料的是，咋们正式向美方提出谈判的建议后，美国代表团迅速回复赞成啦。双方各派出四人，于九月15日谈了半个多小时啦。美方发头的是正部长级商业代表尤特，上面我提到的道格拉斯•纽科克也是这个内里的一位啦。中方是我.嘉东.陈健（之后曾任结合国副秘书长，时任对其余国家的来往部司参赞）和王世春啦。美方主要讲了这么几点一是迎接祖国回到关贸总协议啦。有人说美国对此不努力，这是不着实的啊；两是希望祖国加速进度，在明年一年之内就处置疑啊；三是美国提出的疑，应该比其余国家提的要多啊；四是祖国经济革新获取了成就，方向是准确的，能够同关贸总协议相协调，与其余国家（指苏联.东欧社-会主义国家）区别，希望祖国的革新获取成-功啊；五是凡到过祖国的同伴都对祖国的革新有深刻的印象，也包罗你们在内啦。美国的努力态度出乎咋们预料啦。双方还约定，之前11月美国派团访华举行非正式商量啦。
在乌拉圭对其余国家的来往部长举行的一次招待会上，我熟悉了李显龙，他那时任新加坡商业部部长啦。在关贸总协议种种场所，公用的语言惟有英语，但之后李显龙说，咋们讲祖国话吧啦。我固然没故看法啦。他的祖国话讲得很好，给我印象很深，今后咋们变成了同伴啦。那天夜晚，我还熟悉了之后负-责香港特首的曾荫权，那时刻他是香港商业署一位对比年轻的武官啦。1991年我到香港工做之后，曾荫权跟我联系许多，咋们经常谈到关贸总协议的有关信息啦。
在乌拉圭开会时期，咋们另有一项主要任-务，即是推行乌拉圭同台湾当局决绝.和咋们建交啦。那时，乌拉圭羊毛出路十分难题，你们想多出路羊毛到祖国，可是因两国间无政-局商业协议，祖国普通关税税率对比高，乌拉圭竞赛可是其余国家，希望祖国赋予优惠税率啦。那时，通过世间商业协议的形势，祖国赋予了乌拉圭一年的优惠政策做为照料，但马上将要到期了，乌拉圭左右十分焦虑啦。我一到乌拉圭的机场，来源政-局.工商界.新闻界的人围了一大堆，全是有关羊毛的疑啦。我说带来了一些处置的办法，会跟你们政-局的对其余国家的来往部长谈啦。记者这个信息能不行以登报，能不行以通知总统，我说都能够啦。之后我和乌拉圭对其余国家的来往部长伊格莱西亚斯见面，在谈到羊毛疑时，我表现，祖国政-局为了表现友善，宁愿再给你们一年的优惠，可是这个疑要着实处置，必须两国之中达-成正式的商业协议啦。这个意义是很清晰的啦。仅仅隔了一年多，1988年，乌拉圭与台湾当局决绝，祖国和乌拉圭正式建交并然后签署了政-局间商业协议，乌拉圭成品向祖国出路，可享用最优惠关税啦。
多边谈判
祖国“复关啦”详细谈判分为两部-分，一部-分是双边谈判，一部-分是多边谈判，两者同时交织举行啦。祖国与关贸总协议成员之中举行的市场准入谈判属于双边谈判，重点处置市场准入疑，涉及关税逐步下降.进-口制约逐步消除等内容啦。多边谈判，即祖国议定书和工做组报-告书的谈判和起草历程，重点处置根据关贸总协议谋划，祖国在关贸总协议中的权力和责任疑啦。惟有多边.双边谈判所有结尾后，才气完结执法文件的起草工做啦。
▲1993年五月修正的《祖国对外商业制度备忘录》啦。
咋们递交了商业制度备忘录之后，关贸总协议就最先建立祖国工做组啦。工做组选取我宁愿报名的准则，通常关贸总协议的缔约方，在截至日期以前，都能够报名参与啦。总共有30多个国家报名参与祖国工做组啦。恰好这个时刻，在谁负-责工做组组长疑上，发生了争执啦。重如果美国和欧共体各有人选互不相让啦。最终的结局是，由中立国家瑞士驻日内瓦大使吉拉德负-责祖国工做组组长啦。
祖国代表团那时的成员不惟一外经贸部的同伴，其余相关部门的同伴也参与啦。我手头上有一份1987年4月给***的建议名单，参与的部门包罗外经贸部.对其余国家的来往部.海关总署.国家物价局等，另有两位希奇顾，一位是***财经发导小组的副秘书长，一位是祖国社科院世界经济与政治钻研所长处啦。同时，咋们还依照谈判的现实必-要，请国家经委.国家计委.祖国农民庄.外汇治理局.财政部.税务总局.农业部.国家统计局等单元的同伴参与啦。在回覆各国提时，有一些专注疑是请你们讲的，咋们讲的不威望.不清晰啦。
在我负-责祖国代表团团长时刻间，从1988年二月正式最先审议我国商业制度备忘录到1989年五月，祖国工做组总共开了七次开会，重如果搜考核实我国对外商业制度，以便缔约方评价我国的对外商业制度能否吻合关贸总协议的基本乞求啦。
一最先的时刻是各国大使围绕商业制度备忘录举行提，咋们予以回复，称为“疑啦”阶段啦。这样的提.回复不-是一次完结的，而是重复举行，一直到满足为止啦。有人统计过，咋们前先后后也许回覆了近2000个疑啦。前面提到的欧共体驻日内瓦大使在回复疑的办法上，又给了咋们太大帮-助啦。他说，回复疑的办法有三种对比较有掌握的疑，马上回复啊；对繁杂一点的疑，能够准备一下，下次回复啊；对回覆不了的疑，不闻不啦。即便这样，恢复事情做也不-是易如反掌的，祖国代表团支出了太大勤奋，白-天回复的疑，夜晚还要整理成英文书面稿，第两天发给我们啊；同时，白-天暂时回覆不了的疑，夜晚也得准备啦。咋们的同伴真是与十分好，工做十分负-责 专心 受苦，要知道那时咋们的工做条件十分艰辛，和现在无法比，住的不-是旅店，而是咋们驻日内瓦使馆的一位招待所啊；费用也很有限，过了用饭时刻，去餐馆用饭费用不够，只能买一点面包在闺房里拼集一下啦。
根据程-序，在疑阶段之后是对祖海外贸体制制度举行评价啦。即是拿祖国的外贸体制制度和关贸总协议的谋划举行对比，找出哪些吻合.哪些不吻合啦。不吻合的，必须革新，而且要列出革新的进度表，至于过渡时期怎样办，也要讲清晰啦。
多边谈判只管有30多个国家一同参与，但普遍仍然以美国为主导，欧共体居于次席啦。在―年多的时刻里，只管有一些国家以为祖国商业制度在某些方方面面很不吻合关贸总协议的乞求，但所有气氛还算友善，所有来说也对比顺利，完结了对祖国商业制度的一开始评价啦。其中原因，我以为有这么几条第一条，祖国实行了革新开通的政策，进展方向是吻合“复关啦”基本乞求的啊；第两条，祖国市场宽大，对发-达国家有吸引力啊；第三条，***决定准确，祖国代表团工做耐性详细啦。祖国代表团在国务院发导下，工做态度老实，全部是有必，暂时回覆不了的疑，下一次回复，讲完之后还供应英文的书面原料啊；第四条，美国和欧共体的政治态度，这是主要的本因啦。东方国家的主要对手苏联那时另有无崩-溃，而且基本有无举行经济体制制度方方面面的革新，而祖国的革新开通从1978年以来以前举行了好几年，其势头被东方普遍看好啦。
1989年政治风浪之后，风浪突变，以美国为首的东方发-达国家卤莽干预祖国内政，对华实行经济制裁，把阻止祖国“复关啦”做为这个内里主要内容啦。
那时刻，工做组开会停了，高层职员往来也停了啦。在这类情形下，咋们派了外经贸部司的一位副司长，到几个主要发-达国家跑了一趟，向你们推荐咋们的情形，敦促召开祖国工做组开会啦。1989年1二月12日，祖国工做组第八次开会牵强召开啦。一开始是要最先起草祖国“复关啦”议定书的，但美国代表清晰表现，依照现在的形势，祖国“复关啦”疑以前变成一位政治疑，美国国内不支持政-局和祖国这样谈下去，必必-要先领会祖国的经贸政策有什么转变啦。欧共体代表团也表现，讨论议定书不吻合大大部-分人的愿望啦。工做组开会一下子又回到了启程点，你们又提一些以前已提过的疑，但这样重新来一遍没有意义啦。我在会上重复诠释，祖国维持革新开通，各项宗旨政策和以前对比有无转变第一，祖国革新开通政策不变啊；第两，祖国参与多边商业体制制度，也即是“复关啦”的态度不变啊；第三，祖国进展经济和进展商业的政策不变啦。
1990年1月1日，台湾当局“经济部长啦”陈履安写了一封信，以“台.澎.金.马独自关税区啦”名义申请参与关贸总协议啦。但信上他没敢写“经济部长啦”，惟有一位名字啦。陈履安是农民党将发陈诚之子啦。他还表-面允许，愿吸收两个条件，一是关贸总协议提出任何乞求他都吸收，两是以发-达国家的身分参与啦。这分明是一种投契行-动，台湾当局看到东方国家制裁咋们，以为祖国政-局参与关贸总协议这件事已无希望，乘隙钻空子啦。
1990年炎天，依照国务院的指点，我带发代表团到七个友善国家会见，向你们声明祖国政-局关于台湾当局参与关贸总协议的态度，提出了三项准则第一，中华农民共和国政-局是祖国惟一的正当政-局，台湾是祖国领土不行分割的一部-分啊；第两，如果台湾要参与，应当是在祖国参与之后才气思考，而且台湾必须是以“台.澎.金.马独自关税区啦”的名义啦。第三，台湾要参与关贸总协议，要同祖国政-局商量，达-成协议之后才气够思考啦。1991年10月，李鹏总理致函关贸总协议各缔约方发袖和关贸总协议总做事，再次重伸了这三条准则啦。
双边谈判
双边谈判也是以美国为主导的啦。那时刻美国很努力，走在别的国家前面，欧共体曾试图取而代之，现实上做不到啦。美国和欧共体全是谈判桌上的内行，只管有矛盾，合-作仍然很默契的啦。在我主-持祖国代表团谈判工做时期，中美双边谈判总共举行了五次，祖国和欧共体双边谈判举行了三次啦。
1986年11月，美国代表团访华，最先第一轮非正式商量，美方对中方提出五点乞求啊；1987年4月，中美第三轮非正式商量在北京举行，咋们提岀三项准则.两项乞求，由此定下了谈判的主题啦。
美方的五点乞求是一是商业制度的统一性，全祖国只能有一位统一的商业制度，不行以有几种商业制度啊；两是商业制度透明度，一切与商业有关的执法和执法审判.普遍顺应的行政审判和商业治理的规章都要公然啦。咋们那时为了应对这项乞求，创刊出书了一位对外商业文告，现在还在刊行啊；三是非关税办法，通常与关贸总协议划定不一样的都要纠正，包罗海关估价.进-口允许证.数目制约等啊；四是价革新，价要反映生产因素本和供求关系，要声明价革新的时刻表和革新的范围啊；五是希奇保证条目，当祖国某项商品对美国出路激增，美国市场遭到“骚动扰乱啦”时，能够对祖国出路商品选取制约办法，包罗提升关税啦。
咋们提出的三项准则（见上文）和两项乞求（一）美国要赋予祖国无条件最惠国酬劳啊；（两）美国要赋予祖国普遍优惠制（GSP）啦。根据美国的执法，给祖国这样的国家最惠国酬劳要一年一审，这现实上不吻合关贸总协议的基本准则啦。发-达国家赋予进展祖国家的优惠，没必-要要进展祖国家谢，即普惠制啦。这是进展祖国家享有一些一种优惠酬劳，祖国-事进展祖国家，固然也应当享有啦。但美国1974年国内商业法划定，不允许国家享用单边优惠，这是一种分明不适当的藐视态度啦。
在中美双边谈判中，那时双方都体现了较大的灵巧性和努力达-成协议的愿望，因而信息对比顺利啦。1988年1二月第四轮非正式商量时，双方都提出了议定书草案啦。
1989年五月24日到28日，中美第五轮非正式商量在北京举行啦。那时北京社-会纪律对比杂乱，交通阻碍难处置啦。因而，咋们在这次谈判前，向美国提出两点建议一是推延这次双边商量啊；两是到其余场所去谈，不在北京谈啦。美方都不赞成，非要到北京来谈啦。这次谈判获取了实质性信息，美方允许在赋予祖国无条件最惠国酬劳疑上，将选取努力行-动，由美国政-局出头说服国会纠正一年一审的划定，但同时也提出这个疑的处置要和祖国吸收特保条目挂钩啦。
1989年政治风浪之后，中美双边谈判中止了四年啦。1993年3月，美国派代表团到北京举行第六轮非正式商量，团长仍然纽科克啦。你们知道我那时已在香港工做，专程绕道香港造访我啦。我招待了你们，并做了工做，声明祖国治理整理获取了太大效果，革新开通现在加速推进啦。你们很开心啦。可是，这次商量到底是在中止四年之后举行的，双方重如果领会情形，相互摸底，有无什么实质性成就啦。
祖国和欧共体的谈判，所有上信息也对比顺利啦。1987年6月，外经贸部副部长李岚清率团到布鲁塞尔，同欧共体举行了第一轮非正式商量啦。那时，欧共身形度对比生硬第一，对祖国“复关啦”，是否叫恢复关贸总协议的缔约方职位，之后再处置啊；第两，进展祖国家的界说不适合祖国啊；第三，为对祖国出路到欧共体的商品举行数目制约举行辩解啦。一开始，岂论是关贸总协议仍然现在的WT0，都不允许搞数目制约啦。咋们清晰乞求欧共体消除数目制约，未来在议定书中写清晰啊；第四，以祖国经济体制制度不透明.另有无定型为理由，提出特保条目啦。和美国营所区别的是，欧共体赞成和咋们谈关税减让疑啦。美国人不赞成和咋们先谈关税减让，准备到最终谈啦。
1988年1二月，欧共体代表团到祖国会见，举行第两轮非正式商量啦。态度发生了较大转变第一，赞许祖国“复关啦”啊；第两，认可祖国进展祖国家的职位，可是乞求祖国随着经济的进展负担更多的责任啊；第三，允许在五年之内消除进-口祖国商品的数目制约啦。可是，欧共体对特保条目一点也有无放松啦。
1989年3月，我带发代表团到欧共体总部，举行第三轮非正式商量啦。其余内容都相似，但有一点区别，欧共体把消除对进-口祖国商品的数目制约和祖国吸收特保条目挂钩啦。
咋们在同美国.欧共体举行双边非正式商量的同时，也有无疏忽同其余成员国和地域的商量，希奇是日本.加拿大.印度.泰国.澳大利亚.新西兰这些国家啦。有一些是最先了双边关税减让谈判啊；有一些是工做组开会时期举行非正式商量啊；有一些是相互派代表团举行非正式商量，这一时期，我到泰国去过两次，到印度去过一次，你们的部长也到过祖国和咋们谈啦。可是这些国家都唯美国.欧共体密切追随，普遍是期待.张望的态度，获取的实质性信息很少啦。
……
本文选编自《读党史·第21辑祖国加入世贸组织》，中共党史出书社，2013年11月啦。本载于《百年潮》，2010年第1期啦。图片为编者所加啦。
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